一直以来,我院在市委、市中院和区委的正确领导和关心、支持下,各项工作得到全面发展,不断取得新的成绩。先后被湖南省高级人民法院评为“全省五好基层人民法院”、 “全省优秀法院”和“全省七化建设标准法院”。案件质量和宣传调研工作分别被湖南省高院评为“全省基层法院案件质量优胜单位”、“理论调研先进集体”和“信息宣传先进单位”。
一、以服务大局为重心,扎实开展各项审执活动
近年来,我院紧紧围绕“三个至上”(党的事业至上,人民利益至上,宪法法律至上)的指导方针和“为大局服务,为人民司法”的工作主题,扎实开展各项审执活动。认真贯彻落实市、区社会治安综合治理和打黑除恶会议的精神,始终保持“严打”的高压态势。积极参与社会治安综合治理,认真组织各项综治活动,开展“三官四员”进社区、“千名法官下基层”等活动,扩大了办案的社会效果。充分发挥法院为地方经济建设提供法律保障作用,成功执行了一件件涉及国家、省、市重点工程建设的案件。如依法保障了火车东站的征地拆迁、四化建陶瓷市场拆迁、建湘路扩建等重点工程的建设。我们进一步加大了对重大群体性案件的办案力度。如中大置业系列案历经三年,于去年底以1615万元高于拍卖底价的价格,对房地产进行了变卖和执行。欣泰保鲜厂系列案已于今年元月变卖资产860万元,并全部分配给了债权人。宏地公司系列案,市、区有关部门多次出面协调做工作,使案件的执行取得了重大进展,已于近期拍卖。
二、以审判工作为中心,不断强化司法质量效率
我院地处中心城区,成为“三区合一”的唯一基层法院,面临繁重的审判任务。每年审理各类案件4000余件,案件总数约占全市法院的1/4,并呈逐年上升的趋势。今年以来,我院就已受理各类案件1913件,其中民事案件1342件,行政案件6件,刑事案件156件,执行案件409件。审结各类案件1409件,执结306件。审结率93.7%,执结率75%。
审判工作中,我们不断强化审判质量与效率的提高。一是扎实开展案件质量评查。院成立了审判管理办公室,主要负责案件流程和审判质量的管理。采取交叉评查、个案抽查等方式,每季度组织评查员对所审结的案件逐案进行评查,把中院发回重审、改判的案件作为评查的重点。建立了案件质量分析讲评制度,每月举行一次案件质量讲评通报会,并编发《案件质量评查通报》。二是不断加大对错案追责力度。由于我院受理案件的绝对数多,相比其他法院被发改的案件也较多。一方面,我们认真组织整改,主动与市中院各业务庭室进行交流沟通来降低发改率。今年2月,由区政法委牵头,对被中院发回的13个重点案件实行调卷审查。我们规定办错案的法官,一经查证属实,一年内不得评先评优、不得晋级法官等级、不得调整职级待遇、不得提拔使用。对敢于违反禁令,敢于触电的人和事,对敢于玩弄法律、枉法裁判、权钱交易的“害群之马”,坚决严肃追究,决不心慈手软,决不姑息迁就。最近就对一名审判员停止了审判员职务。另一方面,院党组研究制定了对发改案件的《六条处置办法》,实行“责任联坐”。我们规定:如果一般人员出了问题,庭长要追责,如果副庭长出了问题,主管院领导要追责,如果院领导、庭室长出了问题,我院长要追责。三是严格落实公开审判制度。除法律另有规定的案件外,公开审判率达到了100%。对重大影响案件邀请各级人大代表、政协委员和社会群众旁听案件庭审,并在庭审后充分听取代表、委员们的评议意见,不断提高审判工作的透明度。四是全面规范法官自由裁量权行使。去年8月,我院被市纪委、市政法委指定为全市规范法官自由裁量权试点单位,率先在全市法院系统进行法官自由裁量权的规范试点。制定出台了《岳阳楼区人民法院关于规范法官正确行使裁量权的实施意见(试行)》、《岳阳楼区人民法院量刑指导意见(试行)》等四个指导性文件。同时,成立了民事、刑事专业审判委员会,为审判委员会和合议庭提供裁判参考意见。
三、以化解矛盾为重点,全力做好涉诉信访工作
近年来,我院每年审理和执行4000件以上的案件,为化解社会矛盾,维护社会稳定做了大量的工作。但是,因为案件审理和执行的不规范,甚至是不公正,导致我院涉诉信访量占到了全市涉法涉诉信访总量的45%以上。对此,当事人不满意、上级法院不满意、党委政府不满意、人民群众不满意,使我院的形象受到了严重的损害。我们把解决涉诉信访问题,作为一项重中之重的工作来抓。在对待涉诉信访问题上带着责任,带着感情做工作。我们对待当事人做到“三不”:即“不躲避、不推诿、不敷衍”,较好地化解了杨文华案、喻江林等重点信访案。对待自身的问题做到“三敢”:即“敢于承担、敢于亮丑、敢于亮剑”。我们楼区法院惹出的问题,我们自己来解决,尽力为党委政府分忧,为人民群众解难。今年,我们明确了“谁审理、谁负责;谁包案、谁负责;谁执行、谁负责;谁引发、谁负责;谁主管、谁负责;院长负总责”的工作责任要求。同时,对于无理取闹、严重影响信访秩序、经劝说无效的,我们也加大依法追究责任的力度。自去年以来,对近四年到法院缠访、闹访的吴送保等3予以了司法拘留,对王忠清等扰乱社会秩序案,采取坚决措施决定逮捕3人。此外,我们正在筹划改建“立案信访窗口”,将审判办公大楼相对封闭隔离,变“堵”为“疏”,引导群众通过合法渠道逐级反映问题。
四、以法治理念为抓手,切实加强班子队伍建设
我们始终坚持一手抓审判,一手抓班子队伍建设,不断提高队伍综合素质。近年来,我们以法治理念教育活动和“人民法院为人民”主题实践活动为依托,开展了一系列的教育整顿活动。2009年底,我院部署开展了队伍作风纪律整顿活动,用“讲三性,做五种人”的理念来教育干警,在干警中倡导“讲党性、讲民性、讲德性”,倡导“做一个正直的人,做一个理性的人,做一个有担当的人,做一个有尊严的人,做一个有爱心的人”。首先,狠抓了班子建设。我们研究制定了《加强法院领导班子自身建设的规定》和《院党组学习制度》,党组一班人带头讲学习、讲政治、讲正气。坚持民主集中制原则,充分发挥“一班人”的作用。对班子的分工和责任重新进行了明确,充分调动了每名班子成员的工作热情。班子的战斗力、责任心,工作热情较之前有了明显的改变。其次,狠抓了队伍作风建设。狠抓了作风纪律,上下班实行指纹机考勤,对干警出勤情况做到逐月通报,政治部随时抽查干警的去向。狠抓了庭审纪律,规定审判人员必须严格遵守开庭时间,严禁随意拖延更改,审管办对法官开庭情况进行定期检查讲评。狠抓了上班工作纪律,严禁在上班工作时间在办公室上网聊天、玩电脑游戏等娱乐活动。第三,狠抓了党风廉政教育。以最高法院的《五个禁令》、省委政法委的《五个严禁》和省高院的“六条高压线”为内容,加大了对队伍的管理和教育力度。每个办公室设有“六条高压线”为内容的警示牌,每名干警随身携带有五个严禁的卡片,每层楼道张贴有廉政警句和法律谚语,时刻做到警钟长鸣。同时,坚持不护短、不偏袒,加大违法审判责任追究力度。最后,狠抓了业务培训。规定了全院干警一年的学习不少于12次,并从年初就规定了一年的学习内容与学习时间。规定各审判线每月组织一次干警对新法律法规学习,并安排了全年不少于20场次的庭审观摩活动。认真组织法官参加上级法院组织的各种培训,鼓励干警参加国家司法考试,开展法官讲堂活动。
五、以两庭建设为契机,努力改善审判办公条件
2003年以前,我院一直分散在原南区与郊区的两栋办公楼办公。 2001年投资1500余万元,于2003年10月底建成了目前的审判办公大楼,建筑面积达7500平方米,有了一个比较不错的硬件基础,干警的生活、工作、学习环境得到了很大的改善。但是由于楼区法院是原南区法院和郊区法院合并组成,还有一些历史遗留问题急需解决。目前,我们还有一个吕仙亭法庭没有审判办公场所,康王法庭于2006年从岳阳县划归我院,离机关较远。按照上级法院的要求,今年我们计划把现有审判区与办公区相对隔离,并要安装电子监控和审判安保系统;要利用现有的楼房,建立一个面积达到200平米以上的立案信访接待窗口;要对我院三个大院水电进行改造;要对全院临聘人员进行改选。
各位领导,过来,我们的工作离市委、市中院、区委的要求,和人民群众的期待还有很大的差距。一是案件质量有待进一步提高。有的案件受理后较长时间不开庭,开庭后较长时间不裁判,一拖再拖,造成超审限;有的案件审判质量不高,被发回重审或改判;有的案件执行行为不规范,执行不力。二是队伍建设有待进一步加强。“案多人少”的矛盾相当突出,2009年,一线具体办案法官人均年结案100件,有的甚至达180余件,平均两三天一个庭要开,一份判决书要写,工作压力大。队伍的整体素质还有待提高,队伍的管理既不能完全放手,更不能完全放心。三是涉诉信访亟待进一步减少。处于中心城区位置,处在各种矛盾和问题的风口浪尖,案件数量和复杂性都远远大于其他法院,涉诉信访量依然很高。四是司法环境有待进一步优化。少数当事人以非诉讼渠道给审判和执行工作施加不当影响,个别当事人和案外人以闹访、自杀等相威胁,采取冲击法庭,妨碍执行,或者侮辱、谩骂法官,甚至殴打法官的现象时有发生。
2010年,我们将按照科学发展观的要求,认真贯彻落实全省政法工作电视电话会议精神,坚持以维护社会公平正义,维护社会公共秩序,确保岳阳社会大局和谐稳定为目标,坚持以易书记“更高标准、更严管理、更具公信力”重要讲话精神为指导,全面重塑岳阳楼区法院的形象,实现工作的全面提升。院党组确定2010年定为“全面提升年”,确定了今年审判管理工作的重点是“整治超审限”。主要措施就是要以“三更”要求,实现“三个”提升。一是要以更高标准来提升审判质量。通过以审判公开促质量,以案件讲评提质量,以错案追究保质量来全面提升我们的办案质量。二是要以更严管理来提升队伍素质。通过以制度来管理干部、以案件质量来评价干部、以反面典型来警示干部。要对违法法纪办错案的法官实行“零容忍”,实现单位“少发改、少投诉、少违纪”的目标。三是要以更具公信力来提升法院形象。要用理念来重塑形象,用创建来树立形象,用公信来提升形象。要更加的勤奋勤政,更加的清白廉洁,更加的亲民务实,维护公平正义。要把公平正义当作是人民法官的灵魂,把公信力当作是人民法院的支柱。我们将始终保持浩然正气、昂扬锐气、澎湃朝气,忠于党和人民,忠于事业,忠诚履职,踏实工作,将各项工作推上新的台阶!