岳阳楼区法院现有在编人数113人，审判资格人员80人，一线办案法官62人（院领导10人，综合部门8人除外），含非审判资格执行人员在内一线办案人数共70人。特别是实行法官员额制以后，我院法官员额只有46名，除院领导和立案庭、审管办等部门必须安排法官的人数外，真正能满负荷办案的法官人数最多也只有31名。2013年以来（截止2016年12月31日），我院共收案（含旧存）27956件，结案24080件，一线办案人员年均结案97.8件，未结案件3876件，不算后段时间继续新收的案件，人均仍有55.4件需要办结。案件数量速增，办案力量短缺，给我院审判工作正常开展带来了巨大压力，特别是对我院如何更好的控制案件审限和未结案件数量造成了一定的影响。现将我院积案清理情况分析如下：

一、问题现状

1、审限内结案率偏低。从过去四年情况来看，虽然我院审限内结案率达99.19%，但和审限内结案率100%的基本要求仍相差将近1个百分点，除2016年外，多年来都在全市平均水平以下，严重影响了全市法院在省内的排名。

2、一年以上未结案件数量居高难下。四年来，我院未结案件数量一直高位运行，最高时数量达400余件，占全市法院总量的60-70%以上，虽经全力清积，未结案件数量仍居高难。

3、数字法院显示超审限未结情况时有发生。虽然目前数字法院显示无一件超审限案件，但在市院审判管理通报中单月超审限未结案件情况时有发生。

4、未结案件数量巨大。截止到去年底，我院未结案件高达3876件，远远高于我市部分基层法院年度新收案件数。

二、原因分析

1、审限内结案率偏低的问题。从数字法院统计数据来看，从2015年1-7月全市数据分析，我院已结案件数3617件，法定审限内结案3496件，审限内结案率96.65%。未能在法定审限内审结的案件121件，其中中止32件，公告41件，评估鉴定48件。审限内结案绝对数和有可比性的几个兄弟法院比，我院比岳阳县多1419件，比湘阴多1328件，比华容多1248件，比平江多700件，其他几个兄弟法院没有可比性，与我院相差在2000件以上，有的甚至达3000件以上。但审限内结案率和兄弟法院比相差1-3个百分点(最高99.87%）,差距较大，不容忽视，需要我们下大力气确保案件在审限内结案。但从结案绝对数来看，与我院相差最高的在10倍以上，案件多，任务重，人力不够，也许是我院实现目标不容轻视的现状。

2、一年以上未结案件数量居高难下的问题。从截止2016年12月8日的数据分析，我院一年内未结案件数量295件，占了全市法院的大头。数字之大，让人头痛。从现有一年以上未结案件情况分析，依法中止的78件，正在评估鉴定的73件，公告119件，请求和解和其他情形的25件（其他情形是指管辖权异议和延期），从法律角度来说，依法中止案件审限是中断的，评估鉴定和公告的时间是不计入审限的。但一年以上未结案件统计口径是，不管未结原因，只管未结时间，这是导致我院一年以上未结案件从数量上居高难下的原因之一。再者从我院收结案数量来看，以2016年市院考核年度为准，我院共收案14442件（含旧存4081件，实新收10361件），办结11229件，未结3213件。按在编一线办案人数70人计算，人均结案160.4件；按全部在编人数113人计算人均过100件；个人结案超400件的1人，超300件的3人，超200件的17人；以全年360天时间计算，办案人员人均须2.2天办结一个案件。加快办案进度，加大清积力度，这是个不可否认的基本要求，但如此现有人员结构状态下要突破现状，确实任重道远。虽然我院采取了积极的措施，尽最大的力气解决已有的一年以上未结案件，但人手只有这么多，顾头难顾尾，已有的下降了，新增的又上来了，以2016年4至9月六个月时间为例，我院虽集中清积了385件，月均清积64.2件，但新增了432件，导致总量总是居高难下。

3、数字法院显示，超审限未结情况时有发生的问题。从数字法院统计数据来看，目前，无一件已结和未结超审限情况，但从单月的通报中超审限案件数仍时有发生，这个问题需要我们引起足够重视，与我们数字法院录入工作不及时有直接关系，在今后的工作中将切实改进作风，全面适应新时期新的审判管理模式的要求，对扣除审限的案件和数据要及时录入数字法院系统。

4、未结案件数量巨大的问题。以近两年未结案件数量为例，2015年我院未结案件4081件；2016年，我院想尽一切办法，切实强化审判管理，创新审判工作机制，推行审判“三项改革”，开展“两长开庭季”“奋战50天办案竞赛”等一系列活动，在收案大幅增加，办案人员并无增加的情况下，虽然结案数量高出2013年的1.7倍、2014年的2.2倍、2015年的1.1倍；未结案件比2015年下降了21%，但未结数量仍高达3214件，结案率仅达77.75%。如果按照往年上级法院要求，我们结案率要达95%的话，我院2016年度应结案13719.9件，我们一线70名办案人员必须要人均结案196件，相当于1.8天必须结案一件。未结案件必须依靠我们加快进度，加大力度，尽快办结，但现有的工作任务和人员力量，要想根本解决问题很难很难。

三、具体做法

1、立规矩。

无规矩不成方圆，针对我院目前案件数量大，任务重，人员有限的现实状况，切实规范制度建设，用制度管理尤为重要。建立健全了四大项纲领性制度——《岗位目标管理责任制》《工作人员岗位职责》《工作绩效量化考核办法》《案件质量评查规则》。同时为规范流程管理，制定了《案件流程管理规定》；为严格控制案件审限，根据三大诉讼法规定将各类案件流程从立案到归档各个环节、时间节点做了详尽细致的规定，将审限有关规定汇集成表格式，一目了然，方便实用。且从立案开始对每一个案件制定了流程审限跟踪表，从源头到过程到结案全程进行监督；为严格审限管理，制定了《延长和扣除审限的若干规定》，对延长和扣除审限的情形进行了严格明确的规定，坚决杜绝随意延长和扣除审限的情形发生。同时注重利用现代科技手段控制流程审限，制定了《数字法院系统操作规则》，对每个案件流程中各环节如何录入（必须同步录入）做了具体规定，用数字法院系统对案件流程和审限进行全程监控。

2、强监督

（1）事前监督日通知。由审管办负责每天对数字法院显示临界审限和因数字法院系统实体材料录入不及时显示超审限的案件，通知到承办人和庭室负责人，要求及时办结和录入。

（2）事中监督月通报。每个月对各部门各承办人收结、未结、临界审限和已超审限案件，以《审判管理专报》形式进行通报，通报到庭、到人。特别是对一年以上未结案件，审管办今年已下发的十一期《审判管理专报》中有七期对此类案件通报到庭，到承办人，并报告院长和相关主管院领导。

（3）事后监督季讲评。为确保案件质量，切实控制案件审限和一年以上未结案件，开展季度讲评。2016年来，夏院长亲自主持召开了八次讲评会，讲评到案、到庭、到人，并要求主管院领导亲自参与对各部门未结案件，特别是一年以上未结案件情况进行分析研究，落实措施，限期办结。去年10月仅一个月时间清结一年以上未结案件近200件。

3、重奖罚

（1）奖勤罚懒保结案。充分运用审判管理和司法绩效考核结果，采取办案经费与办案数量挂钩，绩效奖励与工作绩效挂钩。将办案经费核算到单个案件，年度办案数量多的核发的办案经费自然增多，办案数量少的核发经费自然减少；司法绩效考核与庭室和个人办案绩效奖励紧密挂钩，与庭室和个人评先评优挂钩、与个人晋升晋级挂钩。

（2）奖快罚慢保审限。严格控制案件办案周期，必须尽快结案。对超审限的案件和无法定事由1年以上报结或未结的案件实行一票否决和连座制。凡出现超审限和无法定事由一年以上报结或未结案件的结案数清零，承办人扣罚500元，庭室负责人扣罚300元，主管领导扣罚200元。

（3）奖优罚劣保质量。切实加强案件质量评查，采取常规评查、重点评查、专项评查、关键环节评查相结合方式，充分运用中院年度案件质量评查结果，对案件质量优秀的庭室和个人给予重奖，同时对案件质量实行一案否决制和连座制。凡出现差错案件的，结案数清零，并实行主管领导、庭室负责人、承办人连座制，对最终评查分值在60分以下的案件，承办人扣罚1000元，庭室负责人扣罚500元，主管领导扣罚300元，并由承办人以书面形式向审委会做出解释，且与个人年终评先评优、晋升晋级挂钩。对案件质量优秀，评查最终得分100分的，奖励500元。

四、对策思考

（1）总结经验教训。岳阳楼区法院是目前全省范围内管辖区域较大的中心城区基层法院之一，收结案数量是全市法院有史以来唯一突破10000件的法院。人员结构的相对固定，案件数量的猛增，对我们的工作提出新的更高的挑战，我们必须用新的理念、新的措施来面对新的挑战，这样就要求我们必须认真的总结和思考，要求我们要用不同于其他县市区基层法院的工作方法和管理措施，切实解决面临的现实问题和困难。我们将振奋精神，全面认真研究，认真探索，尽最大可能找到更加符合我院目前现状的工作管理模式，在现有条件下切实推进各项工作的良性发展。

（2）落实管理制度。制度是管理的基础，特别是工作任务压头的情况下，尤其需要合理的管理制度来推动工作发展，激发工作潜能。我们将进一步落实和加强制度建设，进一步完善现有的各项制度，切实完善和落实《司法绩效考核办法》、《案件流程操作规程》、《案件质量管理办法》、《审限管理规则》及各项奖惩制度，让制度落地有声。

（3）合理资源配置。任务困难和问题的解决关键在人，人是解决任何困难和问题的根本资源。在现有的人员结构下，我们无法改变结构，只能依靠我们从实际出发，尽最大努力优化人员的配置。既使我们现有80名有审判资格的人员，除院领导外只有8名有审判资格人员不在办案一线，但我们还是必须积极面对问题，继续向上级法院、区委、人大、政府报告，尽最大可能增加人员编制，努力解决现实困难。

（4）强化科学管理。管理是一门高深学问，永远没有最科学，只有更科学。我们要充分运用现有科技管理手段，充分运用数字法院应用系统，切实强化和提升管理的科技含量，让管理的办法更科学，管理手段更科技，尽最大可能从管理中谋发展，从管理中找出路。

当然，任何问题的出现都是有原因的，问题的存在再客观的分析也都是苍白的。在现有条件下，面对现实，努力搞好本职工作才是我们最根本的办法和措施，我们将一切从实际出发，克服一切困难，不为问题找理由，踏实的开展好各项工作。